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北京“7·21”那場(chǎng)猝不及防的災(zāi)難，帶來(lái)的不僅是人員和財(cái)產(chǎn)方面的重大損失，也讓這座城市重新自省：“61年來(lái)最強(qiáng)降雨”并非免責(zé)聲明，寓資源利用于災(zāi)害防范中仍然任重而道遠(yuǎn)。

暴雨來(lái)臨時(shí) 收集難顧上

俗話(huà)說(shuō)，水往低處流。“但并不是所有的雨水都可以通過(guò)重力直接流入河道。”北京市水務(wù)局排水處副處長(zhǎng)熊建新所指的，正是雨季時(shí)北京的獨(dú)特場(chǎng)景：一些排水的低點(diǎn)，尤其是一些下凹式立交橋下，需要用水泵將雨水抽出、強(qiáng)行排走。

統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，目前北京城區(qū)主要泵站約為90座，其中78座位于下凹式立交橋下。即便如此，這些低洼處依然屢屢因?yàn)榉e水造成交通癱瘓。

“總說(shuō)北京缺水嚴(yán)重，年年從外省市調(diào)水，要是能把下凹式立交橋下的那些積水都收集利用起來(lái)，該多好�。�”合上當(dāng)天出版的一份晚報(bào)，在CBD上班的白領(lǐng)馬立不太甘心，這些積水抽排后將流向何方？有多少會(huì)被收集利用？

“緊要關(guān)頭，容不得我們想那么多。”一位多年奮戰(zhàn)在汛期一線(xiàn)的業(yè)內(nèi)人士坦言，汛期當(dāng)前，把雨洪排出去是第一重任，能不能蓄、蓄下多少，我們確實(shí)也沒(méi)有考慮過(guò)。

北京市節(jié)約用水管理中心最新提供的材料顯示，北京市城鎮(zhèn)建設(shè)雨水利用工程共有808處，其中集雨池327萬(wàn)立方米，透水磚318萬(wàn)平方米，下凹式綠地280萬(wàn)平方米，這些工程分布在政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公園、學(xué)校和居民社區(qū)。今年“7·21”特大暴雨中，上述工程蓄積利用雨水500多萬(wàn)立方米，相當(dāng)于兩個(gè)頤和園昆明湖的水量。

盡管這些工程在一定程度上減輕了城市的排水壓力，可是發(fā)揮的作用卻十分有限，實(shí)際上，500多萬(wàn)立方米的蓄積雨水，并不包括那些分布在城區(qū)各低洼點(diǎn)的積水。由于考慮到運(yùn)送成本、蓄積水量等因素，這些雨水只能就近排往河道。

據(jù)了解，目前北京的防洪策略依然是“西蓄東排、南北分洪”，雨水排放系統(tǒng)包括大家常見(jiàn)的雨篦子、與地面相平的雨水口（井）、高架橋至地面的落雨管、城區(qū)的河溝等，它們之間的貫通，將城市容納不下的雨水送出城區(qū)，最終經(jīng)位于城市東部的北運(yùn)河流至天津入海。

規(guī)劃有欠缺 效果難如意

記者采訪中獲悉，城市雨洪難以得到有效利用，最大的問(wèn)題還是在于城市空間加劇擴(kuò)張、硬覆蓋不斷擴(kuò)大、人口膨脹等。同時(shí)一些相關(guān)的法律法規(guī)的等級(jí)不夠高和對(duì)城市雨洪利用缺乏必要的約束和監(jiān)督也都造成排水管網(wǎng)的建設(shè)、集雨工程配套等難以跟進(jìn)。

中國(guó)工程院院士、中國(guó)水科院水資源所所長(zhǎng)王浩說(shuō)，由于北京市排水系統(tǒng)嚴(yán)重滯后，90%的地段防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為1年至2年一遇，加之近年來(lái)北京城市化快速推進(jìn)，高樓林立、硬化地面比例大幅提高，導(dǎo)致相同的降雨條件下，徑流系數(shù)增大、洪量增加，加大了城市防洪排澇壓力，引發(fā)道路積水等難題，同時(shí)也造成雨水資源的大量流失。

“治水要從‘滲’‘蓄’‘滯’‘排’多方面綜合考慮。”多位專(zhuān)家和學(xué)者的共識(shí)是，既要排水又要合理蓄水。舉例說(shuō)，假如一個(gè)地區(qū)硬化地面過(guò)多，地下水位過(guò)低，滲就是補(bǔ)給地下水的好辦法，而短時(shí)間降雨多就要用滯和蓄的辦法，加大有效利用，最后再排。

位于北京市西四環(huán)和西五環(huán)之間的田村路上，有一處400米長(zhǎng)的低洼路段，先后坐落著101鐵路橋和3米高的下沉式京門(mén)鐵路橋，從2006年起，這里每年汛期都會(huì)積水?dāng)嗦贰?/p>

今年7月21日，工人們又是連續(xù)工作了15個(gè)小時(shí)才把水抽干凈。參與搶險(xiǎn)的人員說(shuō)，這附近都是平房，排水設(shè)施可想而知，僅有的幾個(gè)雨篦子連接的都是污水管道。如果管線(xiàn)布局再合理些，再增加一些雨水蓄積設(shè)施，這地方不但不會(huì)斷路，還能蓄積不少雨水。

記者了解到，這塊地方屬于城鄉(xiāng)接合部，正在進(jìn)行的拆遷工作涉及多個(gè)部門(mén)和單位，自2006年以來(lái)，方方面面經(jīng)常是各管一攤、交叉作業(yè)，缺乏共同經(jīng)營(yíng)或規(guī)劃的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，退水和蓄水缺乏整體性和系統(tǒng)考慮。

政府多主導(dǎo) 社會(huì)廣參與

其實(shí)，近年來(lái)北京一直在加大雨洪利用步伐。今年7月1日起實(shí)施的《北京市節(jié)約用水辦法》規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同”原則。

北京市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目在申報(bào)項(xiàng)目審批時(shí)，雨洪利用方案將同步上報(bào)，由節(jié)水管理部門(mén)進(jìn)行審核，如未有相應(yīng)設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)不合格，將不得發(fā)放工程開(kāi)工許可。

同時(shí)，遵照法規(guī)要求，節(jié)水設(shè)施竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向節(jié)水管理部門(mén)申報(bào)驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得使用，節(jié)水管理部門(mén)不予核定用水指標(biāo)，供水單位不得供水。

此外，對(duì)包括雨水利用工程在內(nèi)的節(jié)水設(shè)施建設(shè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。來(lái)自北京市水務(wù)局的消息，2012年全市將新增雨洪綜合利用能力1500萬(wàn)立方米；城區(qū)增鋪透水磚15萬(wàn)平方米；郊區(qū)啟動(dòng)順義高麗營(yíng)鎮(zhèn)、楊鎮(zhèn)、通州宋莊等水網(wǎng)及雨洪利用工程，建成農(nóng)村雨洪集蓄利用工程100處。

采訪中，業(yè)內(nèi)人士和專(zhuān)家也普遍認(rèn)為，如果能夠更合理、更有效地開(kāi)展雨洪利用，不僅可以緩解北京水資源緊張的現(xiàn)狀，而且可以減輕市政防洪排澇的壓力，對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展將起到積極的作用。

王浩院士認(rèn)為，將防洪與補(bǔ)源結(jié)合起來(lái)將是北京市發(fā)展雨水利用的方向。他建議，建立雨水利用設(shè)施應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜的原則，比如有些小區(qū)適合建蓄雨池，有的小區(qū)可能適合建下凹式綠地。

有條件的地方可以考慮在立交橋下修建蓄水池，前期降雨中，由于雨水裹著污泥等污染物，就可以直接排走，之后的雨水可以?xún)?chǔ)存在蓄水池里。據(jù)悉，在汛期結(jié)束后，北京市將在20多個(gè)下沉式橋區(qū)開(kāi)建蓄水池，以加強(qiáng)該區(qū)域雨水利用和防洪排澇能力。

記者在北京走訪發(fā)現(xiàn)，目前除政府引導(dǎo)的雨水收集示范工程之外，民眾自發(fā)利用雨水的行為并不普及。老舊社區(qū)由于綠地不夠，物業(yè)不支持等原因，改造很困難；新建社區(qū)的開(kāi)發(fā)商往往為了降低成本，也是盡可能地少建雨水收集等節(jié)水環(huán)保系統(tǒng)。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士建議，對(duì)于已經(jīng)建成的社區(qū)、寫(xiě)字樓等，可由政府補(bǔ)貼一部分、業(yè)主承擔(dān)一部分，籌資進(jìn)行集雨工程的改造；強(qiáng)制規(guī)定停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)等公共區(qū)域須為透水地面，確保城區(qū)最低可滲面積率；同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)雨水利用的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，將防洪與補(bǔ)源結(jié)合起來(lái)，寓資源利用于災(zāi)害防范之中。

此外，專(zhuān)家們還建議應(yīng)該不斷研究當(dāng)?shù)亟邓�分布�?guī)律、徑流產(chǎn)生規(guī)律、雨水收集通路，增加雨洪工程蓄水量；研究土壤滲透、生物通道等污水處理方法的針對(duì)性及適用條件，降低水處理成本，提高水處理效果；鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)雨水利用技術(shù)，鼓勵(lì)民間資本參與雨水收集利用等。